向誰預約下一輪太平盛世

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(摘自美國國防部官網)

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看到阿富汗人民爲了逃難從運輸機上落下,看到塔利班公開報復處決一般民衆,再看到臺灣這麼多人爲走私貓請命,不由感嘆老話:「寧爲太平犬,不作亂世人」。有論者認爲美國自阿富汗倉亂無章的撤軍,意味着「美國治世」的結束,美國擔任世界警察的意願與能力快速退卻,世界將進入一段霸權交替的激烈動盪時期。

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勝敗乃兵家常事,美國從纏鬥20年的戰場撤出本是預料之中,也無可厚非。但真正令外界重新評價美國的是,這整個撤軍過程對阿富汗政府及人民,乃至對北約盟軍的背信棄義與荒腔走板,令人大失所望。當記者詢問拜登對於阿富汗人民從美國運輸機上墜落的事,他竟不耐地回答那是好幾天前的事了,令人心寒。他的言行強化了世人對美國霸權老態龍鍾的印象,嚴重傷害了美國的信譽。

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美國前總統川普越過阿富汗政府軍,和塔利班單獨協商撤軍就已是出賣阿富汗的行徑,還釋放了5千名塔利班戰士,更嚴重打擊政府軍的士氣。拜登說不願意繼續幫助沒有保衛自己家園決心的軍隊,這對阿富汗政府軍並不公平。7月初,當美國連夜撤離巴格拉姆空軍基地是壓垮駱駝的最後一根稻草,失去空中支援,政府軍根本不是塔利班的對手。

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拜登的甩鍋,連自己人都看不下去。美國前中央情報局局長彼得雷烏斯就表示,自美國在阿富汗的作戰行動於2015年1月1日結束以來,阿富汗士兵一直勇敢地爲國家而戰,直到今年夏天美國突然拋棄他們。這6年多來,阿富汗安全部隊損失了數萬名士兵,而美國人僅死了99人。

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美國不但背棄了阿富汗軍民,美國的撤軍步驟與情資掌握也陷北約盟友于險境,讓北約國家十分不滿,認爲拜登不但在「美國優先」的立場與川普無異,他的領導能力也備受質疑,連帶的所謂「美國回來了」也失去盟友的信心。

敘利亞難民已讓歐洲經歷過一場難民危機,英國因此脫歐,許多國家恐怖攻擊頻傳,民粹主義擡頭。現在阿富汗無序的撤軍制造更多的難民,難民問題又再度困擾歐洲國家。傳統盟友原本擔心的是美國政治環境會讓川普主義再起,現在發現更讓人憂慮的是美國政治人物的平庸與無能。

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歐盟外交與安全政策高級代表波瑞爾更認爲,阿富汗的陷落顯示出跨大西洋聯盟在情報合作上的失敗。這慘痛教訓使得歐洲戰略自主的呼聲再起,這些美國傳統盟友就算未來不與美國分道揚鑣,也心生嫌隙了。

有論者以越戰爲例,美國從越南撤兵20年後反贏得冷戰,認爲美國抽身阿富汗泥沼,可以在東亞全心投入對抗中國大陸,美國治世將可以持續。這種從事後結果反推的說法完全沒有根據。

首先,從越戰結束到冷戰結束,期間國際局勢發生重大變化,中蘇交惡、中美建交對國際格局產生重大影響。冷戰結束的原因很多,蘇聯本身的政治經濟問題還是主要原因。更何況,今日的世界格局並非兩極格局,中國大陸的經濟實力遠遠超越蘇聯,與全球經貿深刻鑲嵌,美國的圍堵政策很難奏效。

第二,美國能從越戰創傷恢復其中一個重要原因是越戰末期,美國債臺高築,國際上對美元產生懷疑,紛紛從美國運回黃金。尼克森時代宣佈美元和黃金脫鉤,自毀「不列頓森林體系」。從此,美國政府也終於獲得了超發貨幣、變相收稅的能力,美國透過美元霸權重建軍事力量。現在隨着美國軍事力量收縮,有越來越多國家挑戰美元霸權。而這個挑戰是前所未有的。

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在無政府狀態的國際社會下,我們已經不能指望一個只收保護費,卻不願或無能維持秩序的所謂「世界警察」。我們應該思考「美國治世」衰微後國際治理該走向何方,好預約下一輪太平盛世。(作者爲退休大學教師)